Retos y Futuro del Desarrollo Económico Local
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7.2.
Justificación de las políticas de innovación
La política de innovación engloba tanto las actuaciones públicas que pretenden fa-
vorecer la asignación de recursos para la generación de innovaciones, como las ac-
ciones dirigidas a incentivar directamente la innovación empresarial y a mejorar el
entorno institucional en el que se desarrollan estas actividades innovadoras (García-
Quevedo y Mas-Verdú, 2007).
Existe un amplio consenso sobre la influencia de la innovación en la productividad y,
en consecuencia, en el desarrollo económico. La intervención pública para la promo-
ción de la innovación se justifica con dos argumentos. En ocasiones, la razón para jus-
tificar la actuación pública es la existencia de fallos de mercado. Estos fallos se derivan
de la apropiabilidad incompleta de los beneficios derivados de la investigación y del
elevado grado de incertidumbre propio de las actividades de investigación y de-
sarrollo tecnológico e innovación. En ausencia de intervención pública, la provisión de
recursos destinados a la generación de innovaciones se situa por debajo del óptimo
social.
Pero aunque la existencia de fallos de mercado continúa siendo un argumento utiliza-
do para justificar la intervención pública, los análisis recientes destacan especialmente
la existencia de fallos sistémicos: es decir, fallos en el funcionamiento de los Sistemas
de Innovación que limitan la capacidad innovadora de un territorio (Callejón y García
Quevedo, 2011). Estos fallos están relacionados con limitaciones en la comunicación,
interacción y cooperación entre los actores del sistema de innovación, y en proble-
mas para conseguir flujos adecuados de información y conocimiento por parte de los
diferentes agentes que intervienen en los procesos innovadores. Así, las políticas de
innovación no se limitan al apoyo directo a la I+D, sino que, con un enfoque más am-
plio, tratan de promover un funcionamiento eficiente del conjunto del sistema de in-
Cambios en las políticas de innovación
Las políticas de apoyo a la I+D y la innovación han experimentado cambios relevan-
tes en las últimas décadas tanto en objetivos como en instrumentos (Callejón y García
Quevedo, 2011).
Esta evolución ha comportado una mayor distinción entre:
◗
Políticas científicas, orientadas a la creación de conocimiento,
◗
Políticas tecnológicas, destinadas a la explotación industrial del conocimiento, y
◗
Políticas de innovación, que pretenden incidir en el mercado.
Estas últimas Tienen una visión más amplia de los procesos de innovación y pueden
incorporar, en mayor o menor medida, los objetivos e instrumentos de las políticas cientí-
ficas y tecnológicas.
